如何理解“黨對一切工作的領導”?

2018-10-8   瀏覽:2001
 
                                           2018年03月15日 09:03:59 來源: 非公有制企業黨建公眾號 作者:


  如何理解“黨對一切工作的領導”?


  在十九大報告中,習近平總書記重申“堅持黨對一切工作的領導”并將它置于新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條,可以說,這是新時代中國特色社會主義取得成功和走向勝利的根本政治保證。在相對年輕活躍的兩新領域中,許多兩新組織因為黨員人數不足等原因沒有能夠成立黨組織,其中還有許多甚至沒有黨員……


  這些薄弱地帶,黨的建設如何實現“兩個覆蓋”?如何在這些兩新組織中發揮黨組織實質作用,體現出“黨對一切工作的領導”這句話?本期我們邀請來自浙江、四川、陜西的幾位嘉賓,共同探討這道兩新難題。


  主持人  陳戈  張越

  特邀嘉賓

  浙江省衢州市委兩新工委書記、組織部副部長  許存真

  四川省綿陽市委非公經濟和社會組織工委書記、組織部副部長  卿官亮

  浙江省金華市婺城區委兩新工委書記、組織部副部長  姜德進

  陜西省西安市鄠邑區委非公黨建工委書記、組織部副部長  郭長林


  1您如何理解黨對一切工作的領導“這句話?

  

       許存真:我認為,“黨對一切工作的領導”,其核心要義和關鍵所在是“一切”,其中包含三個層面的意思:一是全覆蓋,即從領域上講,凡是涉及社會治理和群眾生產生活的一切領域,比如農村、機關、學校、醫院、城市社區、兩新組織等,都必須建立黨的基層組織;二是無例外,即從區域上講,黨的各級基層組織必須旗幟鮮明地堅持和加強對區域內各個領域、各項工作的領導,不斷強化黨組織的政治核心和政治功能;三是無死角,即從實現形式講,有條件成立黨組織的必須及時組建,沒有條件的要依托各種群團組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、培養發展黨員,把黨的工作開展起來,也就是黨的領導只有方式方法不同,沒有盲區和死角。


  卿官亮:具體到非公經濟和社會組織領域,要“堅持黨對一切工作的領導”,黨建工作應從片面強調黨組織自身建設轉向全面強化整體功能發揮,把每個黨支部都建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的“堅強戰斗堡壘”,既發揮基層黨組織的服務功能,持續做好聯系服務群眾工作,更要突出政治功能,增強黨組織和黨員在管理層和從業人員中的凝聚力,在大是大非面前成為主心骨;增強黨對非公經濟和社會組織的政治引領力,導航融入現代化經濟體系和社會治理格局建設;有效增強黨對群眾的號召力,增強黨組織的資源整合力,在區域化黨建格局中強化工作力量和水平,從本質上加強黨對非公經濟和社會組織領域各項事務的統領。


  姜德進:社會的各個方面都是整個國家運行體系的一部分,堅持黨對一切工作的領導,應該體現在社會主義建設事業的各個領域、各個方面、各項工作中,從而最大限度地調動全社會的力量推動中國夢的勝利實現。堅持“黨對一切工作的領導”是一個龐大的系統工程,一方面需要不斷改進黨領導的方式方法,順應事物發展的科學規律,在不同領域實施不同的領導方法,謹防官僚主義、形式主義,杜絕簡單粗暴、一刀切;另一方面需要不斷強化黨的自身建設,全面從嚴治黨,始終保持黨的本色,保證黨的先進性、純潔性。對于兩新黨建來說,黨的十九大提出“黨對一切工作的領導”是一個“重大利好”,各級黨委對兩新領域的黨建工作更加重視,也讓我們基層兩新黨務工作者的自身定位更高了,使命感責任感更強了,在兩新組織抓黨建工作底氣更足了。


  郭長林:習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量。”黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導地位是歷史的選擇,也是人民的重托,歸根到底是近代以來中國的歷史邏輯、政治邏輯、實踐邏輯所決定的。正是有了黨的堅強領導,中國人民才從根本上改變了自己的命運,中國發展才取得了舉世矚目的偉大成就,中華民族才迎來了偉大復興的光明前景。黨的十八大以來,黨和國家各項事業之所以開創新局、譜寫新篇,也離不開黨的堅強領導和頑強奮斗。堅持黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系。


  2在兩新組織領域,”黨對一切工作的領導“具體該如何體現?

  

       許存真:黨對非公經濟和社會組織領域的領導,具體應體現在黨組織和黨的工作有效長效覆蓋上。衢州在這方面做了一些探索,兩新組織黨的組織覆蓋連續7年保90%以上,工作覆蓋率均達100%。我們推行“組建十法”,通過龍頭領建、行業統建、區域聯建等方式,不斷延伸黨的組織觸角;采取覆蓋檢修、市領導聯系、定期巡回督導等一系列行之有效的措施,不斷穩固有效覆蓋水平;通過開展“百企示范、千企爭先”行動,選樹培育示范點、構筑示范圈,推動全市兩新黨組織晉位爭先對標趕超,不斷提升兩新黨組織和黨的工作覆蓋質量。


  另外一方面,“黨對一切工作的領導”重點要體現在對出資人的教育引導上。我們通過建立兩新工委、主管部門黨委聯系制度、建立新生代出資人聯誼會,創設涵蓋黨建專家、黨政領導、知名學者、本土企業家等群體的導師專家庫,幫助出資人解決黨建工作的疑惑、創業發展中的困難,進一步增進他們對黨的了解和感情認同。


  卿官亮:綿陽從2013年起持續推行非公黨建“三同兩議一取向”工作機制和服務創新創業任務清單,對提升和鞏固黨組織在非公經濟和社會組織領域的領導地位進行了有益探索。“三同”即組織建設同步化,非公經濟和社會組織在成立組建時、發展擴張時,同步謀劃黨組織和工會、共青團、婦聯的建立和建設;班子成員同向化,全面推進黨組織領導班子和管理層雙向進入、交叉任職;工作保障同等化,把黨建工作經費納入行政運行管理費用,同步預算、同步保障、同步落實,實報實銷。“兩議”即黨組織參議發展大事、審議管理機制,力爭在維護職工群眾合法利益和促進企業發展同向上有更大作為。“一取向”即明確以形成促進企業科學發展的核心文化為價值取向,指導各項活動載體設置,牢牢把握意識形態領導權。


  姜德進:兩新組織涵蓋范圍非常廣泛,“黨對一切工作的領導”至少應體現在“黨委政府”與“兩新組織”兩個層面。在黨委政府層面,黨的領導要體現在各主管部門的監管和服務工作中。這就要求,一方面全體領導干部要樹牢“黨員身份意識”,真正肩負起業務和黨建“一崗雙責”。另一方面在業務考核中要有“黨的指標”,比如在對兩新組織的資格認定、政策兌現中,在對兩新組織業主的扶持獎勵、評優評先中體現“黨建指標”。在兩新組織自身層面,“黨對一切工作的領導”應體現在黨的組織設置和作用發揮上。首先要破除 “在企業加強黨的領導就是與企業主搶控制權” 的誤區,真正做到“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”。其次,黨組織要有地位,在組織架構上不能低于群團組織,支部書記的行政職務不能低于群團組織負責人的職務,最好由黨員業主親自擔任。再次,黨組織要有作為,在政治上引領業主和員工,在企業的經營管理上說得上話、幫得了忙、發揮得了作用。


  郭長林:兩新組織領域“堅持黨對一切工作的領導”,可體現在以下幾個方面:首先,努力擴大黨的組織和工作覆蓋面。組織覆蓋是基礎,工作覆蓋是核心,要努力達到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統一,有形覆蓋和有效覆蓋相統一。其次,發揮各級黨組織在兩新組織中的作用。充分發揮上級黨委政府的服務作用,為兩新組織發展提供寬松有序的良好的生產、經營、發展環境,進一步探索科技、人才、培訓、營銷等服務途徑,促進兩新組織盡快茁壯成長。充分發揮兩新組織黨組織的政治核心作用,比如,團結帶領黨員立足崗位做貢獻、引導兩新組織規范有序發展、參與兩新組織民主科學管理決策等。再次,探索創新“黨建促發展”活動載體。利用新的活動載體,開展形式多樣的具有自主性、現代性的黨建活動,能夠增強黨建工作的活力,能夠緊密團結兩新組織職工及成員,是提高黨建工作成效,提升黨建工作質量的重要保證。


  3一些兩新組織沒有成立黨組織,甚至沒有黨員,結合您所在地區的探索,談談在這些兩新領域的薄弱地帶應該如何做好黨建工作?

  許存真:近年來,衢州采用“兜底+眾籌”模式,分層分類推進特殊領域、真空地帶兩新黨建工作的探索實踐。我們推行區域、行業“雙兜底”模式,在產業集聚區、經濟開發區、鄉鎮功能園區等兩新企業集聚區域,建立區域性的聯合黨組織,覆蓋區域內企業規模小、黨員人數少的非公企業;以縣(市、區)為單位,在行業主管部門設立行業協會黨組織,將“單兵作戰”“零散分布”的兩新企業黨員納入黨組織的有效覆蓋。


  對一些新興的互聯網企業、家庭農場等,我們立足黨員總量偏少、地域分散、流動頻繁、隸屬關系比較復雜等領域特點和工作實際,采取“眾籌模式”推進黨的建設,即以部門、鄉鎮分管該項業務的黨員班子為“眾籌發起人”,以互聯網企業、家庭農場為“眾籌對象”,以團隊服務為“眾籌回報”,將黨員企業主、農場主聚合起來成立協會黨支部,并綜合考量地域范圍和業態差異設置黨小組,實現了黨組織和黨的工作有效覆蓋。


  卿官亮:實踐中,綿陽的做法是,不論有沒有黨員,建沒建組織,黨的工作都要適時進入。從2017年起,我們在全市實施了以“規范化強基工程、示范性帶動工程、智慧型揚帆工程,提高黨員群眾的組織化程度、在聯系服務群眾中教育引導群眾”為主要內容的基層黨建“3+2”書記項目。以此為統領,制定《非公經濟和社會組織黨組織“雙強六好”規范化建設清單》,健全各級兩新黨建工作機構,整合登記審批機關和業務主管單位力量,用好用活經濟利益、社會效益杠桿,在登記備案、年檢年審、等級評估、業務監管等環節中壓實黨建責任;落實兩新黨組織變量信息季度推送制度,建立完善動態監管臺賬;建立黨建直接聯系點157個,全市累計從各行業領域選派黨建指導員1089名;以街道、商圈、市場、樓宇等為單位建立黨群服務中心,為非公經濟和社會組織黨組織開展活動提供基本保障和指導。


  姜德進:金華市婺城區近些年的一些探索,具體可以從三個方面入手。一是要有黨的旗幟。近些年,我區在基層黨建“整鄉推進、整縣提升”工作中,建設了一批兩新黨建示范帶、示范區,通過建設黨建“小景觀”、黨徽“亮起來”的方式讓“紅色文化”融入到布置中。二是要有黨的聲音。工青婦等群團組織也是黨的組織,我區將團委、工會和婦聯都列為兩新工委委員單位,注重發揮各類企業家協會、青年聯誼會等行業協會力量,在他們的活動中加入黨的元素,體現黨的領導,宣揚黨的主張。同時,精編一些年輕態的黨建標語,通過城市墻繪、公益廣告等途徑,讓黨的聲音無處不在。三是要有黨的代言人。在未建立黨組織的區域如何發展黨員是曾經困擾我們的一個問題,我區實施了兩新集聚地的“網格化管理”,選派鄉鎮街道兩新黨務工作者、龍頭企業黨支部書記等人員作為網格的“黨建指導員”,通過這些“黨的代言人”,讓黨的工作滲透到網格的各個角落。


  郭長林:我區針對部分兩新組織沒有黨員、沒有成立黨組織情況,主要做法為:一是壯大兩新組織黨員隊伍。采取組織企業參加全市黨員人才招聘會、黨員“亮身份”、派駐黨建指導員指導兩新組織發展黨員等活動,為兩新組織注入新鮮血液。二是合理優化黨組織設置。每季度對兩新組織進行一次調查摸底,主要核查生產經營、黨員人數、黨組織作用發揮等情況。三是成立黨群服務中心和黨群活動中心。在工業園區設立非公企業黨群服務中心,主動為非公企業提供工商、稅務、教育、黨建、團建等主動服務,讓非公企業享受優質的“最多跑一次”服務。同時,建成500平方米的黨群活動中心,為兩新組織提供接受教育培訓、召開會議、參加文藝體育活動的場所。四是扎實開展“雙建雙促”活動——“建設規范化黨組織、建立黨建指導員機制,促進有形覆蓋、促進有效覆蓋”。在工商、國稅、地稅、民政等部門全覆蓋建立了46個黨建指導站、社會組織孵化基地及2個納稅人黨校,同時,區委書記每月與企業家進行交流,贏得企業出資人對黨建工作的重視,形成黨建品牌。

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